“在大員島東西兩側，擇良港設縣，根據目前統計的結果，大約可以設八縣。”

“以基隆為大本營，準備同時營建八縣的物資，特別是水泥、鐵器。基隆現今的水泥廠可以擴建，使其規模擴大五到八倍。不必擔心八縣建成之後水泥生產會發生過剩，因為到時還要修建連通八縣的陸上道路，也需要消耗大量水泥。”

“水泥與煤炭，將成為基隆兩大基礎產業，在其基礎之上，可以擴充套件染料、火藥、玻璃製造等新產業以及為相應人口提供生活器具的木器加工、陶瓷、製衣等產業。基隆將成為整個大員島的產業中心，其餘八縣，短時間內將為基隆提供糧食，長遠來看，可以提供蔗糖、水果和各種農業資源，支援基隆未來發展。”

“每個縣根據其治下土地，可設十到二十個鄉，每鄉安置三千至五千人不等，選擇平坦之處修牆建圍。為提供建築所用材，每縣可設一磚瓦廠、一木料廠。建屋不須動用額外勞力，由移民自己承擔，建成之屋發放移民居住，但需要從今後其收入中扣除所需費用。”

“每個縣派遣一千人的工作組，其中五百人主持民政事務，五百人負責防務。鑑於如今新襄體系兵力吃緊，建議負責防備的五百人自預備役中抽調。這樣總共需要抽調八千人，其中各級各類骨幹四千人，預備役四千人。”

“必須戒備土著，凡是佔用土著耕地。以物資進行相應補償，同時勸誘土著接受漢人的生活方式，包括語言文字。可以考慮派遣醫療隊獲取土著信任，同時利用土著之間矛盾，堅決徹底打擊和消滅敢於阻礙開發程序的土著社寮。”

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