嘉佑元年的大雨，從五月初下到六月初，沒有絲毫要停的意思。在排水設施癱瘓七天後，壯麗的汴京城，化為一片汪洋。

為了疏通排水的河道，開封府尹包拯，請了聖旨，率領軍隊，將建在城外汴河、蔡河、五丈河下游河道上的私家園林全都拆除，這才避免了城中百姓遭受滅頂之災。

但開封府糟糕的地勢決定了，在大雨停息、洪水退去之前，城中的澇災便會一直持續。街道變成了河床、房屋變成了孤島，車馬被舟船取代，城中到處漂浮著無數的垃圾雜物、動物屍體、甚至也能看到溺斃的人屍……

這座超級城市中的百萬居民，陷入了嚴重的生存危機中。如果不妥善解決，將會直接影響到國家政權的穩定，這就要求朝廷必須履行其行政職能，制定出切實有效的救災政策、上下一心、同舟共濟、方能渡過難關。

所幸宋朝的文官政府，在內政方面有著無可比擬的優勢……士大夫憂國憂民、以天下為己任的情操、充足的官員數量、極高的官員素質，強大的行政能力，以及兩位有著非凡能力的宰相，更不用提，還有一位千古仁君了。

這一切因素匯聚起來，都使宋朝的抗洪救災，足以令上下兩千年的任何朝代汗顏。

首先是官家趙禎，水災發生後，他便下旨罪己，並食素齋醮、夙夜禱於上帝，‘萬方有罪、罪在朕躬’，祈求上天將災難移到自己身上。並下旨停止宮中、官府一切娛樂活動，命所有人把精力放在救災方面。

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