在過去的三個月裡，東三省外管局註冊登記的新增外國公民則達到12萬人，使得在東三省的外國公民達到了50萬的規模，數量最多的並不是俄國人，也不是日本人，而是朝鮮人，朝鮮在過去的十年間一直處於日本的殖民統治中，由於是日本廉價掠奪資源、糧食、農產品和傾銷工業產品的殖民地，朝鮮經濟狀況早已到了慘不忍睹的地步，近年不斷逃入東三省朝鮮人數量一直在快速增加。

因為這些人基本不接受正常的管理，也不在外管局登記，外管局只能粗略的估計為25萬人左右，佔東三省國外公民的一半還多。

宋彪歡迎外籍公民來東三省工作，條件是符合《大清國東三省地區和俄法英日德五國協約章程》，這個協約中有兩點規定，第一，除入籍洋人，外國公民在東三省不得直接持有和購買農業用地；第二，外國公民應具備一定工作經驗和教育學歷，對非投資者、無技術特長和無教育者，除夫妻和親屬關係外，原則上不予批准長期居留許可，只能持有短期簽證和暫住權。

從朝鮮邊境湧入東三省的大量朝鮮人完全不具備這兩個條件，進來就要佔據土地資源，特別是在東三省還未開墾的地區大規模居住，日本甚至暗中支援朝鮮王國利用這些居住人口和東三省、大清帝國挑起所謂的領土糾紛。

因為朝鮮王國不在《東三省五國協約》的約束範圍內，宋彪在過去的大半年裡也都沒有精力操心此事。只是派人和日本、朝鮮協商，日本政府為了不影響和東三省、東北新軍的合作，表面上做出了積極的態度，實際依然有意想要竊取對延吉地區的管轄權，只是礙於實力大不如前，不敢輕舉妄動，就在背後繼續支援朝鮮王國。而朝鮮更樂意藉著日本的支援不斷佔領這些地區。

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