“大人，長安急報，請開國庫藏，放糧十萬石賑濟長安附近的工徒。”陳與義先將一份謄寫好的鴿書呈給柳毅，再呈上另一份卷宗道，“這是度支曹追加的度支清帳，若沒有新的財源，國庫藏將要支五百八十五萬貫。”

一年前，賑濟署令袁興宗將陳與義舉薦給柳毅做書吏，和數年前相比，他眉宇間多了不少沉穩的氣息。柳毅翻開度支曹的文書，建造水師炮船的費用，給遼東漢軍的糧草，安北軍司和安東軍司攻打西京道的開支，關中動員團練的口糧和餉錢，這幾項支出都是往年沒有的。再加上關中的市面蕭條，度支曹一下子便緊張起來。為免入不敷出，度支曹提出增加五釐關稅，或是由國庫藏賣出六百萬貫的債票，年息六釐，分十年償還。至於加收田賦和士人歲入這兩條斂財的路子，那是最壞的選擇，也將引起最大的非議，度支曹提也沒提。

柳毅思索了片刻，還是決定先請國庫藏賣出債票。宋國斷絕兩邊貿易已經使得長安市面蕭條，若再增加關稅，則無異於雪上加霜，甚至殺雞取卵。他抬頭問道：“與義，你在長安賑濟署辦事數年。說說看，若是函谷關斷絕再持續一段時日，關中的工坊和工徒境遇，大概會糟糕到什麼樣的地步？”

每次夏宋交惡，宋朝都會像對待蠻夷一樣斷絕和夏國的貿易。這時就會導致關中市面的蕭條，沒有活兒乾的工徒給州縣造成巨大的賑濟壓力。而關東的商人雖然也損失慘重，卻有冤無處喊。久而久之，每當函谷關貿易斷絕，夏國朝廷總比宋國更著急，甚至願意作出一些讓步。這也是安東軍司不願輕易和關東開戰的原因。

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