龍飛提出的這個百姓證件其實就是身份證的一種。≥≯身份證並非什麼稀罕之物，早在戰國時期，商鞅在秦國變法，明瞭照身帖。照身帖由官府放，是一塊打磨光滑細密的竹板，上面刻有持有人的頭像和籍貫資訊。國人必須持有，如若沒有就被認為是黑戶，或者間諜之類的。此照身帖只在官員中間流傳，一般百姓是沒有的。歷朝歷代的皇帝為了對官員的控制，基本上都效仿了商鞅的這一做法。一直到了明代，這種證明官員身份的東西，才開始在宮裡流行開來。明律規定，凡在內府出入者，無論貴賤皆懸牌，以避嫌疑。

漢代的身份證制度效仿先秦，百官之中有代表官位高低尊卑的牌子，顯示其身份，也方便宮門守衛進行區分。天龍帝國代漢之後，認為百官為百姓公僕，官員與百姓相同，也沒有皇宮之說，所以官員的身份牌子雖有，卻已經名不副實，完全沒有了作用。

此次龍飛提出要對全國的百姓進行統計，每位百姓都製作身份牌，以防止奸細混入。這件事得到了荀彧的贊成，從政事的管理方面，只有清楚了人口的數量，和各地的分佈情況，才能更好的開展施政，也能在稅收等方面做到精確。兵部也覺得可行，人口乃是兵源的主要來源，只有知道了人口多少，才能抽調充足的兵源。

龍飛將現代身份證的理念引入此次身份帖這製作。規定全國上下，無論年紀大小，無論長幼尊卑。官府一視同仁，為其免費製作身份貼。身份貼的內容包括姓名、居住地、出生日期等等相關資訊。同時規定，出生嬰兒必須前往各地官府申領身份帖，死亡的老人也需交出身份帖。各地官府要隨時知道自己轄區內的人口變動。無身份帖者可扭送官府之罪。

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