按照龍飛的設想，天龍帝國的全力一分為四。同時承認烏木崖與黑冰臺為兩個獨立的組織，允許去參與國家的議政。除了這兩方之外，還包括無組織的普通人，以及皇帝的家族。四方勢力共同掌管真個帝國，相互監督、相互制約。

在國家機構的設立上，也一改大漢朝遺留下來的規矩。在政事院與軍事院之上，增設議會，議會的組成由四方組織共同掌管。人數為五十人，皇帝的家族在議會中佔據二十個席位，其他三方各佔據十人。所有重大事務，必須經過議會半數以上的人透過，才能施行。

所謂重大事務，指的就是政令的布，國庫資金的使用，軍事展，兵馬調動，等等等，幾乎囊括了以前所有皇帝索要決策的東西。甚至是刺史級別官員的任免，都必須經過議會的同意。這樣做，大大削弱了皇帝的權利，只要其他三家一致透過即便是皇帝不同意也得照做。

當然無論是軍事還是政事，要昭告天下，必須有皇帝的簽署，這一項保證了皇權的權威。同時，為了防止一方控制皇帝以求達到自己的目的。龍飛將皇帝排斥在議會之外，只要是議會透過的決意，皇帝有權回重新決意，三次以上透過，皇帝就得無條件簽署。

為了給，屬下眾人解釋議會以及自己這個新政的好處，龍飛可謂是費盡口舌。其他人都好說，只有烏木崖一派，在荀彧的領導下，依然是堅決反對。為了完成自己的改革，給幾乎腐朽的封建主義畫上句號，龍飛親自召見了荀彧。

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