漢王朝，實行州、郡、縣三級制。≯天下共分為十三州，青州、徐州、兗州、豫州、幽州、幷州、荊州、揚州、涼州、益州、交州、冀州、司州。其中河北三州冀州、幽州、幷州，中原四州，兗州、青州、徐州、豫州，江南為揚州地界，嶺南有交州，西涼有涼州，劉表控制荊州，劉璋佔據益州。陛下所處的洛陽河內一代被稱為司州。

東漢後期，州的治所才開始固定下來。建武元年，冀州下設信都、常山、中山、河間、清河、趙國、鉅鹿、渤海、魏九個郡。信都郡領信都、阜城、扶柳、南宮、經、武邑、觀津、堂陽、武遂、下博、饒陽、安平、深澤十三個縣。信都郡和信都縣兩級治所都在信都。到了延光年間，州的治所就在信都，下轄區域沒有變化。

袁紹趕走韓馥自己便留在了信都。此地離幽州治所范陽，以及幷州治所晉陽都不是太遠，可以阻隔幽州劉虞與幷州張燕的聯絡。如今大軍已經準備妥當，從信都進攻幽州也更有把握，路途也更近，糧草供給更為方便。

龍飛跨國黃河，踏入冀州地界。自從黃巾之亂後，冀州先後經歷了不少事情，韓馥出征討伐董卓，袁紹與韓馥的戰爭。但是都沒有影響到冀州的邊沿。也因為有黃河的阻隔，兗州的烽火也沒有燒到這裡。這裡的百姓難得過了幾年平安的日子。

但是，封建主義的劣根性導致了一個很大的問題。所有的土地都控制在地主豪紳手中，整天在地裡勞作的百姓，完全沒有資格掌握收上來的糧食數量。荒年中，地主將糧食全部充坐地租，好年景為了保證最大的利益，地租增加。官府各種的賦稅絲毫不會因為荒年還是豐收年而減少。袁紹為了能夠快的佔領整個河北，不斷的增加賦稅，即便是信都周圍的百姓也是食不果腹。

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