次日巡查縣、鄉，直到傍晚方回。

一個新興的政權，辦事效率往往很快。鄧舍踏著暮色，先不回城，特地轉到流民聚集的城外，看到城牆上已經貼出了募兵榜，就貼在奉旨成立海東行省的公文旁邊，言簡意賅，短短數十字，寫道：

“暴虎入門，懦夫奮臂。今行省募兵，海東百姓，求活者，來。願從軍者，管飯、管衣服；從軍而立功者，賞田、賞銀錢。”

此時晚間，榜下沒甚麼人。等到白天時候，會有行樞密院及平壤府派出專人來負責解釋並招募等項事宜。鄧舍不愁人招不夠，真要少有人主動報名的話，採取強制措施便是。這叫“先禮後兵”。

平壤府奉鄧舍之命，在流民區搭建起了許多簡易的棚戶，盡其所能，分給些許破舊不堪的禦寒物資，畢竟相比糧食，這類東西比較好收集。至於其它方面的賑濟，比如飲食等等，基本很少，聊勝於無。

流民們三餐不繼，所到處哀鴻遍地，哭聲陣陣。放眼盡是一堆堆的垃圾，臭氣熏天，偶爾有髒兮兮的小孩兒亂竄馬前。沿路見許多背插草標的男女跪在路邊，卻無人問津。因為，為了保持城中穩定，這流民區周圍駐紮了兩個百人隊，沒有軍令，外人不得隨便出入。

“叫平壤府出幾個人，把垃圾整整。”鄧舍皺了眉頭，提著韁繩，小心避開地上的髒汙。好在深冬，天氣嚴寒，要放在夏季炎熱時分，就這許多的垃圾，怕不早疫病流行。

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