公元1914年的春初，在南北之間那種詭異的與氛中，北京政府先是公佈《治安警察條例》，禁止政治結社及同盟罷工，規定學生不得政治結社，也不得參加政治集會。隨後，見地方最強的實力派李漢沒有通電反對之後，最終於3月5日公佈《中華民國約法》，廢止《臨時約法》，擴大總統許可權，改責任內閣製為總統制。同日，撤消國務院，設政事堂於總統府，任命徐世昌為國務卿。

《中華民國約法》共1o章68條，其內容極大地增加了總統權力。毫無疑問已經公佈立刻引起國內振動，南北之間皆是反對之聲。根據《中華民國約法》規定，立法權歸諸新成立之“立法院”，但其不具備監察權。行政權則另設諸“參政院”為總統諮詢機關。參政院及立法院的組織，須有約法會議議決。後約法會議透過參政院和立法院組織法，規定參政院參政純由總統委任，而立法院立法委員選舉權資格同樣嚴酷。但僅隔數日，因李漢通電以浙江省內混亂仍未平息，入浙平亂軍隊不宜立刻撤出為理由拒絕了北京令其即刻從浙江撤兵的命令。同時，李漢拒絕北上北京就入浙軍隊襲擊李厚基的閩軍向參政院作報告。袁世凱大怒之下公佈總統令，以參政院取代被李漢控制了小半立法委員的立法院職權，所以立法院始終未能成立。

數日後，參政院後又公佈《大總統選舉法》，將總統選舉變成了變相世襲：總統任期十年，連任無限。大總統選舉之前，參政院參政（總統任命）如果認為政治上有必要，則決議大總統連任，總統繼任人由前總統推薦於總統選舉會。

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