因為雙方和談之中，李漢指示西部代表死死抓住袁世凱的正式大總統身份乃是威逼國會強行選舉出來這一短腳，以拒絕承認起大總統身份的合法性，威逼北方在皖贛湘三省問題上進行讓步。≥≯陷入被動之中的袁世凱立刻想到了對前同盟會制訂的臨時約法進行修改。他一再宣告，他反對制定限制總統權力的憲法，國會眾議員無法從道義上來反駁，只好反覆論述，說“憲法為一國基礎。一字之出入，或關係於國本之安危；一語之增減，或關係於國民之消長，決不可忽視”之類的鬼話云云。

袁世凱見嘴上扯皮無濟於事，便企圖繞“憲法由參眾兩院各選同數委員起草議定”之規定，另行成立憲法起草機構，以便加以操縱控制。在袁的授意下，直隸都督張鎮芳出通電說：“觀憲法必由國會起草，表面雖似合共和原理，而實質上其弊甚大，因為國會中立法事件，極為紛繁，再益以最重之憲法草案，其不能得寬闊之時間，靜一以求之，是可斷言者。”

他主張出各省都督聯合呈請大總統向國會提議，效仿美國各州推舉代表之例，由各省都督，各推薦學高識宏地才俊之士2人，一為本省人，另一為非本省人者，組成憲法起草委員會。草案既立，然後提交國會，再行議決。

這個通電，遭到國會眾議員的猛烈抨擊，但得到許多都督的通電贊同。一如雲南都督蔡鍔、貴州唐繼堯、新疆楊增新等齊齊表示支援。出乎袁世凱的意料之外，李漢掌握七省，尚有皖贛湘三省將要吞進肚子中，一下子這個‘憲法起草委員會’他的便要佔去二十人，自然沒有道理反對，因此他雖沒有表示支援，但麾下報紙之上卻只有討論、沒有軍政府出面反對的聲音。袁世凱便利用這些通電，宣佈成立憲法起草委員會，隨後國務院選定車家駒、汪榮寶、楊度等為委員。袁世凱的這一舉動，立即遭到利益遭到嚴重損害的國會眾議員的反對，國會否認憲法起草委員會，也表示不支援這個委員會。理由很明顯，儘管之前因為第一大黨.國民黨沒能成功組閣，導致國會的威望下降的厲害。同時月初袁世凱又慫恿流氓地痞冒充民意團兵圍國會也損害了國會的利益。但都不如這一次損害的最是厲害。

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