從明治維新之後，日本的藩閥集團與政黨集團就一直各自拉攏一批追隨者，對日本政府施加影響，在這種政局之下，日本的對外政策出現了分歧，以長州藩巨頭山縣有朋為代表的“6進派”主張向朝鮮和中國擴張，執行大6戰略，以軍事行動為主要擴張手段；而以憲政派代表人物西園寺公望為的“海進派”則主張向海洋擴張，學習英國執行海洋戰略，取得在中國沿海地區優勢的同時向東南亞進軍，以經濟擴張為主，軍事手段為輔，如果國際局勢和國家實力允許，必要時可以採取武力手段驅逐東南亞的歐美勢力。≧≯≯

因為戰略目標的不同，兩派的外交傾向也截然相反，“海進派”因為將戰略目標鎖定在東南亞，所以他們主張與俄國結盟，以滿洲交換朝鮮，然後全力經營南方，兼顧中國沿海地區，但“6進派”卻堅持認為日本與俄國必須進行一場6上戰略決戰，以此奠定在東北亞的戰略優勢，所以他們強烈反對與俄國結盟。

兩派爭鬥了多年，最終一場日俄戰爭結束了爭論，隨著日本軍隊的獲勝，“大6戰略”壓服了“海洋戰略”，日本政府開始將主要注意力集中到了東北亞地區，並於19o7年制訂了《帝國國防方針》和《帝國.軍隊之用兵綱領》，正式確立了“6主海從”的戰略思想，將朝鮮和中國東北地區確定為下一步擴張的主要方向。

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