其他諸侯還在為了地盤著急的時候，南陽郡已經開始了第一期改造。≯

第一期改造其實也沒什麼特別的地方，無非就是重新規劃南陽郡的佈局，同時鋪設幾條、擴寬幾條主幹道。

根據新的設計圖，黃忠確立了以宛城—遵義為中心，向周圍輻射擴散的佈局模式。以宛城作為經濟、工業中心，以遵義作為文化、農業中心，帶動周邊各個郡縣迅展，最終反饋給益州。

這一期的工程，黃忠在經過劉辯同意的情況下，徵調了五千名民夫進行工作，其中大部分來自各個州郡，為了躲避戰禍而遷徙過來的百姓。

這次徵調，黃忠沒有以徭役的形勢，免費徵他們，而是花錢僱傭。

對於家族而言，這樣的行為是一種很大的資源浪費，因為這樣會消耗大量家族的錢財。但是對於一個地方的統治者而言，民夫手頭有錢，只要能夠引導他們的消費，那麼地方的經濟就可以得到很大的提升，得到的將遠遠大於付出的份額。

五千民夫徵調完畢之後，分成五支隊伍分散到了幾個地方，同時每支隊伍又分成五支小分隊，以半軍事化管理來管理他們。與此同時，還引用了獎勵機制，限定工作度最快，質量最好的那支小隊，可以獲得額外的獎金，並且還有更好的伙食，同時表示每月進行一次評定。

一時間，民夫的積極性提高了許多，工程進度加快了不少，工程的質量也是歷年最好的一次。

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