先，目前西夏的局面以經逐漸驅於平緩，但因為還有西夏朝廷的殘餘勢力和維持地方穩定的需要，因此現在西夏還有必要暫時保留十五萬左右的駐軍兵力。]將在徹底消滅了西夏的殘餘抵抗勢力之後，則可以保留十萬左右的駐軍，然後再視大宋的統治情況,再做決定。

同時還要在西夏地區逐步建立在固定的地方駐軍體系。甴於西夏地區以經被攻佔，那麼原來針對西夏而設立的蘭州御前駐軍，也就沒有繼續存在的必要。而在西夏地域之內，楊炎建議設立兩支御前駐軍，兵力各為三萬，一支設在夏州，另一支設在兀刺海城。一方面是保證大宋在西夏的統制穩定，另一方面等到日後北伐，也可以從西夏地區出兵，配合四川的宋軍，進攻金國的西北地區。不過俱體的兵力分配還是等到西夏戰事徹底結束之後再說。而在先期從西夏撤回的人馬，是一部三衙禁軍和一部份地方廂軍。其他的人馬，再6續撤回。

而對於逃到西平軍司的西夏殘餘勢力，楊炎則認為到並不用急於出兵去征伐，這是因為宋軍經過了數月的征戰，人馬都十分彼憊了，需要一段時間來修整。而且西平軍司一帶地荒人少，兵力有限，展的潛力也有限。西夏的殘餘勢力逃到那裡，也不過是苟延殘喘而己，起不了多大作用。同時從興慶府到西平軍司一路幾乎盡是沙漠地區，少有城市人煙，大軍的後勤供應十分困難，因此如果不做好充份的準備，就盲目出兵，只會是大敗而歸。

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