在宋仁宗慶曆年間，大宋禁廂軍隊共計達到一百二十五萬九千人，其中禁軍兵馬、步軍為加上地方鄉軍，總數竟高達一百六十餘萬，即使是扣除一些空額，也不是一個小數字。每年需要數千萬貫錢才能維持軍隊的龐大開支。然而軍隊人雖眾，但戰鬥力卻每況愈下，西夏的李元昊正是在這個時候經過三川口、好水川、定川呰三戰，都大敗宋軍，才趁機坐大成勢。

南渡之後，為了抵抗金軍入侵，朝廷不得己，才給諸將自主組軍的權力，嶽韓張劉吳諸將，也是在這個時侯，自各獨立成軍，而這段時間也是大宋戰鬥力最強的時候。只是趙構一心苟安，秦檜秉承聖意，主政求和，殺害岳飛，收隴諸將兵權，使得宋軍素質又大幅下降。

雖然經過孝宗的著意整頓，大宋軍隊的素質稍有好轉，但冗軍之勢，也有漸烈之勢。至孝宗乾道年間，全囯的總兵力以經接近八十萬了。其中主力軍為御前駐軍和三衙禁軍，總兵力在四十萬以上。每年的總軍費達到近四千萬慣，過正常年份大宋財政收入的六成。

而在去年，為了打敗金軍南侵，大宋也大規模擴軍，因此雖然幾番大戰，陣亡十數萬人，但兵力總數卻沒有多少削減。可以說冗兵的問題不解決，大宋根本就不可能真正富強起來。因此兵制改制,先就要從消除冗兵做起。

楊炎認為，目前來說，大宋的常規兵力，只宜保持在五十到六十萬左右為好。其中御前駐軍和三衙禁軍的兵力依然保持四十萬左右不變。其餘十萬至十五萬左右廂軍，守衛其他各地方。那後再徵集十到十五萬的鄉軍，以補充地方的兵力不足。等到有戰事生時，再慢慢擴大。

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