軍隊的編制基本結束，高原也開始著手進行對行政、管理制度的制定。〈

不過重新編制軍隊，相對還容易一些，而行政管理制度，可就麻煩了，因為像司馬尚、袁選、陳諮這樣的大將，對行政管理都不在行，而高原雖然有一些歷史方面的理論知論，但一來是缺實際的經驗；二來高原的理論知論，大多都是像宋明清這樣的大統一國家，而一個割據的牠方勢力該怎樣管理，高原確實還沒有理出多少頭緒。因此只好把甯戚等人找來，讓他們拿出一個方案來。畢競現在高原手下只有這幾個付責行政管理的人。

兩天以後，甯戚和申慎一起來見高原，見完禮之後，甯戚道：“主公，申先生己經制定出了一套治理代郡的制度，我們都看過，認為大多都是可行，因此請主公過目。”

申慎從袖口裡拿出一筒竹簡，遞給高原，道：“請主公過目。”

高原點了點頭，伸手接過了竹簡，笑道：“好快啊！”

申慎道：“在下自幼修學法家經典，熟讀【管孑】【法經】【商君書】【韓非子】等書，頗有所得，在趙國遊學之時，曾三次上書趙王，請求趙王變法革新，富國強軍，可惜都如石沉大海，沒有迴應，不過到是由此想好了一套治國方略，想不到在代郡可以用上，只是一郡一國，頗有差距，因此在下又用了兩天時間，進行重新審訂，今天才呈交給寧大人，承蒙寧大人看重，推薦給主公。”

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