丹水皇帝回到丹水之後半個月之內，派到了秦城一個使團。這個使團帶來了一副完整的溪域地圖，這是表示把此地暫時劃給甄斐的誠意。另外帶來了所有投降秦城守軍的家屬親人。這些家屬足足有三千萬人之多，大部分都是女人、孩子、老人。

一下子來了這麼多的人，吃喝拉撒睡都是頭等大事，甄斐急忙選拔了一批官員出來，建立了行政機構，頒佈實施了《秦城居住條例》，也就是行政立法和規矩的意思，所有居住在秦城範圍的人都要按照這個條例來規範自己的言行，違反條例的人將會受到嚴懲。

先後成立了漁政部、農務部、工業部、軍防部、紡織部、製造部、天文部、外事部、教育部、歷史部、航行部、醫療部等十多個關係到國計民生的部門。

官員一共分為三個級別，最高一級就是各部的部長，下面一級的官員叫做次郎，這是官職的名稱，最下面的官員叫做小郎，相當於社會基礎官員，所有的官員每年進行民意考評，凡是老百姓不同意的，不喜歡的官員，立刻撤掉。

雖然設立了這些部門，還是有兩個最重要的部門，第一個是趙宏博所在的溪域地區，由於溪域遠在丹水，因此溪域的軍民叫做“特別行政部”，意思是溪域的軍民需要特別對待，他們享受的法律和行政條例跟秦城的軍民有不同之處。

另外一個部門叫做“博院”，這個博院很多人都不知道，孫英吉和喬步詩擔任了博院的正副院長。也就是相當於科學院的意思。博院的人數比較少，擁有很大的權利，可以任意從其他部門抽調人員協助，也能索要物資，這是甄斐為了招攬兩個有著特別貢獻的女孩子特意做出來的規定。

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