自從黃巾起義開始，原本已經搖搖欲墜的大漢帝國開始變得更加動盪。

全天下都陷入了混亂之中，以中原地區尤甚，可謂民不聊生。

自從漢靈帝劉宏採納了漢室宗親劉焉的建議，將地方權力集中到刺史一人身上。

很多地方官的權力沒有得到限制，尤其是刺史的權力，可謂一家獨大，儼然變成了一個個手握大權的諸侯。

原本劉焉的出發點還是比較好的，讓劉姓子孫為皇帝守住四方，漢家的權力還是姓劉的。

不過他們所忽視的是，劉姓子孫擁有大才能的並沒有幾個，外放的刺史之中也就他劉焉，還有荊州刺史劉表、幽州刺史劉虞還算是能夠鎮得住場面，其餘劉氏子孫根本就是土雞瓦狗之輩。

於是三人所分配的位置也是非常好的，劉虞所在的幽州由於經常跟外族交戰，由是兵強馬壯，皇帝劉宏讓劉虞劉虞鎮守幽州也是為了給自己鎮守邊關，抵禦外族入侵。

而荊州刺史劉表所在的荊州乃是天下公認的富庶之地，劉宏所收的錢糧等有很大一部分都是靠著荊州，不得不讓劉宏不重視，於是派頗得劉宏自己信任的劉表前去鎮守。

劉焉所在的益州，其實是劉焉自己要求前去的，劉焉還是有私心的，在他看來益州有著帝王之氣，高祖劉邦就是從那裡一步一步發展而來的，實在可以稱得上是一塊龍興之地。劉焉之所以給劉宏提將權力收歸刺史也是為了便於自己某一天說不定真的能夠變成“龍”呢。

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