天津三衛原本地位不彰，在京畿附近諸多重鎮面前是個不折不扣的“小弟弟”。直到萬曆年間，因為rì本對朝鮮的侵略，喚醒了大明朝堂上下對“倭患”的不良記憶。

當時的大學士趙志皋對形勢分析得十分透徹，他說：“倭之不能北犯中國者，惟恃朝鮮全、慶二道為我衛耳。全慶亡，朝鮮必亡。朝鮮一亡，則倭不從陸犯遼，必從東漢、臨津、晴川、大定、大同、鴨綠諸江分兵四出。凡東南沿海皆有切近之憂，此目今一大患也。故全、慶必當屯兵，以至沿海邊衛均當預防。”

“天津北拱神京，南通運河，舳艫之會，冠蓋之場，鴨綠揚帆三rì可至”，在此情況下，“天津、登萊莫若添裝置倭撫臣一員，南防中原，北壯神京，東障海島。此內防之最不可缺者。”

朱慈烺在宮中讀到這段檔案的時候，不能不為之嘆服。在後世那麼多人質疑朝鮮戰爭的意義時，渾然沒有想到，早在萬曆時代，朝堂諸公就已經認識到了朝鮮實際是中國屏藩的意義。

天津正因此設立了巡撫和總兵，不過並非地方巡撫，而是專務巡撫——天津海防巡撫。由山東布政使萬世德加都察院右僉都御使，巡撫天津登萊海防事務。又因為朝鮮國力薄弱，無法支援入朝明軍的糧餉問題，所以萬世德以及其後的天津巡撫都致力於開墾屯田，將職權範圍擴大到了民政。

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