《送薛存義序》是典型的文以載道。柳宗元以贈序文的形式發表了自己對“官”“民”關係的看法。華夏自古有天下為公的思想，然而確鑿地提出當“官為民役”，柳河東卻是第一人。

柳宗元在《送寧國範明府詩序》中已經提出了這個觀點，在《送薛存義序》中更加以闡述。視百姓繳納田稅為僱傭官員為其主持公道，將二者比作僱傭關係，從而推出庸官、貪官皆如同受僱工人偷懶、偷盜的結論。可以說，柳宗元的政治思想裡已經不將皇帝放在最高位上了，而是傳承了“民為重，社稷次之，君為輕”的孟子體系。

國朝對於孟子的這一套理論防範之深，猶視之為洪水猛獸。太祖皇帝一度罵孟子乃無君無父之人，甚至刪改《孟子》一書。然而高皇帝終究做不到滿清皇帝那般乾淨利落，他手下的儒臣也還有著脊樑。孟子的民本思想非但沒有因此而禁錮消失，反倒以鬧劇醜聞為載體，流傳下來。

大明的思想界，在經歷了心學對理學的衝擊之後，民本思想更是大行其道。江南地方甚至有人公然在街上議論：這世上原本就不需要皇帝和官員，人民完全可以自己管好自己，為自己做主。

朱慈烺是從朝臣那裡得知這些“荒誕”風氣的。那些重臣會向皇帝隱瞞自己娶了小妾，會避諱自己收了多少分潤，但絕不會隱瞞這些狂悖言論，只會當做談資消遣，同時也好刺激刺激高高在上的皇帝，滿足自己的虛榮心。

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