聖徒歷一百零二年二月三日，剛剛獨立不到半年的自由邦聯，於白鯨港召開了她迄今為止的第三次至高會議。

同第一次時的生死存亡，第二次的各自劃分邊界，蛋糕，處理戰後事宜尤其是揚帆城的加入相比，已經是第三次的邦聯總算是開始變得“正規”許多，不再是種臨時湊數，誰都能說話誰都能表決的草臺班子了。

首先是根據上一次會議時來自路易·貝爾納的提議，對與會者的數量進行限制——各殖民地除了議長或總督，只能派有限的代表和議員前來參加，目前暫定是每個殖民地上限是五十人。

而與會者中，被允許參與表決的人數則要進一步限制——在經過一輪輪爭吵，妥協，伊利交換後，揚帆城被允許有十八人，長湖鎮，紅手灣和黑礁港是十五人，灰鴿堡與冬炬城則是十二人。

這個人數與各殖民地財力和人口掛鉤，但也對實力較弱的殖民地做出了一定讓步；各殖民地議長可以提出動議，至高會議領袖可以決定動議的順序和數量，由被允許參與表決的議員們匿名投票，其餘代表則只能旁觀過程以及結果。

最初在聽到這個“民主”得不行的會議制度，竟然是路易提出來的時候，安森著實是被震驚到了；直至法比安和阿列克謝解釋之後，他才意識到這其實就是帝國“御前國事會議”的翻版！

作為議會領袖的波麗娜·弗雷，差不多等同於帝國皇帝，各殖民地議長則是大公們，議員們則是各公國的豪門，舊勳，騎士和宮廷貴族們。

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