馮紫英猜得沒錯，關於在西南戰事設立巡撫或者巡按的問題上，內閣也爆發了較為激烈的爭論。

張懷昌在向內閣提出要設立巡撫或者巡按來統一統率協調整個西南戰局時，內閣五人都吃了一驚。

巡撫和巡按在大周都是臨設職務，巡撫出自吏部，巡按出自都察院，但都需要對方的認可，巡撫一般是四品以上官員，以民政事務為主，必要時候可以兼管軍務，而巡按只要正七品即可，主要以軍事和吏治、刑訴為主，一般不管民政。

某種意義上來說，巡撫權力更寬泛一些，權責都要大一些，巡按更單純一些，更靈活一些。

因為西南戰事牽扯到四川、湖廣和貴州，而且改土歸流關乎民政，很顯然設立巡撫更為合適一些，但是在之前也是為了西南戰事和荊襄流民，已經設立了鄖陽巡撫，這已經在朝中引起了很大爭議。

不少朝臣都認為鄖陽巡撫原本作為管治荊襄流民而設立，現在從荊襄流民中為了西南戰事又設立了荊襄鎮，已經轉變為軍鎮，楊鶴作為巡撫其實已經搖身一變成為以文職代武責，代行總兵職責了，而且現在荊襄軍已經遠離鄖陽，鄖陽巡撫就該撤銷，最起碼就應該免去他鄖陽巡撫之位。

現在不但鄖陽巡撫沒有撤銷，居然又要設立川南巡撫，這一個接一個的巡撫設立，豈不是要成為普遍化和制度化，這無疑是不符合大周規制的。

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