天下一統，那麼黃河和長江就不需要專門的水軍。原本的水軍，作為戰鬥力的，調到海港那邊，作為真正的海軍進行訓練。

不合格的，留下來，充當水上武警，歸地方都尉統御。

現在的大漢，各城市裡面的賊曹相當於警察，負責維護治安和辦案；縣尉和都尉麾下計程車卒是武警，鎮壓地方叛亂，剿匪和協助地方官員救災，維護治安。

最後就是軍隊，四徵四鎮四平四安，十六個將軍，按照管轄範圍，駐紮在直隸省以外的各個省份。

劉韜把天下劃分為四個軍區，四徵負責四個方向的征討；四鎮負責四個軍區的鎮守；四平負責軍區邊境的鎮守，四安負責軍區二線鎮守。

四徵標準編制是五千戰兵，戰時最高可以擴充到三萬；四鎮也是五千，不過戰時最高只能擴充到兩萬；四平常規編制五千，戰時最多擴充到一萬；四安兩千編制，戰時最多擴充到五千。

換了以前，北軍五校說到底就五千人，不過到了地方立刻擴充到五萬人都有。

問題劉韜這個大漢，疆域比較大，那麼鎮守計程車卒，就需要多一些。哪怕不打仗，劉韜也絕對不會降低軍費投入，佔據國民收入的三到四成。戰時，甚至會直接提升到六成。

天下雖安，忘戰必危！這個道理，劉韜是很清楚的，他不希望，有一天等到別人用武力叩開國門的時候，才想起來要發展，去追趕。

陸軍有，海軍當然也要組建。為首的就是甘寧，然後是蔡瑁和張允。至於蔡瑁那兩個不爭氣的侄兒，自然就一邊涼快去。

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