清鄉委員會經過八次籌備會議後，南京國民政府終於公佈《清鄉委員會組織大綱》。大綱規定：清鄉委員會為清鄉最高指揮機關，對清鄉地區軍政事宜，有權制定法規，釋出命令，劃定清鄉區域，指定派遣清鄉軍警部隊，招撫，部隊給養，設定保安隊警察，編組保甲，清鄉區內特種教育，民眾訓練，建築碉堡，交通通訊及運輸，封鎖和經濟統制等。

也就是說，只要在清鄉地區，清鄉委員會完全凌駕於原來的行政部門之上，甚至是取而代之。

而第一期的清鄉地區為：太倉、崑山、常熟、吳縣、無錫、江陰、常州、丹陽、鎮江、揚中等縣。

換句話說，以後這些地區的軍政大權，全部落到清鄉委員會手裡。

就在大綱公佈之後的一個星期，清鄉委員會正式成立，並召開第一次委員會會議：

清鄉委員會設立蘇州辦事處，下設第一、二、三、四處及宣傳委員會、民眾訓練、經濟設計、地方行政研究、招撫整編等委員會及其他十幾個機構。

清鄉委員會最重要的就是四個處，因為其他機構的人員，大部分由這四個處兼任。比如說胡孝民就兼任政治工作團的團長、招撫整編委員會主任、封鎖總辦事處副主任等職務。

第一負責管理事務、文書、人事、情報，其實就是總務處；第二處負責管理行政，對內稱為政務處、第三處管理保安隊與清鄉警察，對內為軍務處，由常明生兼任處長、第四處管理社會福利，也叫福利處。

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