朱翊鈞和臣子們認為“授命各地豪紳商賈組建護衛隊”是當前比較好的計策，不過這個計策還有許多問題，在接下來幾天時間裡，朱翊鈞和一眾大臣對這個計策進行完善。

完善的計策中，豪紳商賈獲得組建護衛隊的權力，但只能侷限於其所在地方，也就是說，明廷給所有想要組建護衛隊的豪紳商賈在地圖上畫一個圈，豪紳商賈只能在這個圈裡募兵組建護衛隊，平日裡沒有朝廷的調令，護衛隊不允許出這個圈。

護衛隊人數最低一百，最高一千，護衛隊隊長由出資組建護衛隊的豪紳商賈派人擔任，朝廷會派遣一名或者數名軍官到護衛隊中擔任副隊長，一方面幫助練兵，另一方面負責監察護衛隊。

護衛隊在自己的圈裡也不能為非作歹，只有剿賊維護治安之權。

一旦人民軍來襲，各支護衛隊將聽從朝廷調遣離開圈子集合，由朝廷任命的官員或者將領統率各支護衛隊與人民軍交戰。

基本上在豪紳商賈們只有接受朝廷的苛刻條件，才能夠組建護衛隊，不過朱翊鈞和一眾大臣相信各地豪紳商賈不會拒絕這個組建護衛隊。

目前大明統治區的情況朱翊鈞和一眾大臣非常瞭解，隨著百萬大軍剿賊失敗，各地又產生混亂，山賊土匪亂民反賊層出不窮，還好明廷在各地還有一些兵力，倒也不至於讓亂賊做大，有一個人民軍就夠讓明廷頭疼的，再讓其他亂賊做大，大明是真的要亡了。

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