鄖陽府，在清廷眼裡，無論是過去還是現在，一直都是一個大大的麻煩和火藥桶。這個火藥桶也不是在清朝時才出現的，而是從元朝時就已經出現了。

早在元朝至正年間，鄖陽一帶就已有流民聚此，如果只是如此也就罷了，可是這裡的地理形勢十分複雜，西起終南山東端，東南到桐柏山、大別山，東北到伏牛山，南到荊山，山巒連綿，川回林深，流民只要往山裡一躲，官府基本上就沒有好辦法了。

因此當時的官府是將這一代作為封禁區的，不允許百姓遷入，到了明朝依然實行封禁政策，曾派遣衛國公鄧愈率兵到房縣清剿，“空其地，禁流民不得入”。

可是自明中期之後，由於土地兼併等原因，再加上連年的災害，導致大批的農民破產淪為流民，而當時成批成批的農民背井離鄉，四處逃亡，其中湖廣荊襄地區就是非常大的流民聚集地，來自鄂、豫、陝三省的流民匯聚於此，總人數高達一百五十多萬人。

這些沒有了土地的流民，為了活下去發起了兩次荊襄流民起義，第一次發動起義的劉通自稱“漢王”，義軍人數高達數十萬人，聲勢之大幾乎前所未有，後來被明軍給鎮壓了下去，而後第二次又有流民發動了起義，這一次的規模比前一次更大，流民響應者達百萬，天下都為之震動。

而這一次被鎮壓之後，明廷終於開始尋找其他的方式來解決流民問題，於成化十二年設定了勳陽府，並允許流民在山區附籍為民，開墾荒地，永為己業。可是這樣問題就徹底解決了嗎？依然並沒有，明清之際的勳陽府，依然處於不太穩定的狀態。

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