與江左朝廷相比的話，定西國國內的行政、軍事等權，目前存在著一定程度的混亂。

混亂的原因很簡單。

定西國本來是個王國，按照規制，自有一套王國的政軍體系，而隨著定西國的逐漸自立，定西王為了能夠名正言順地統治地盤，於是兼領了太尉、都督、隴州牧等幾個頭銜，這也就是說，等於在王國的體系之外，又建設了一套體系。

兩套體系的權力出現了重疊。

重疊，當然就會造成混亂。

混亂的主要表現有二。

一個是行政權。

王國內史與牧府皆有行政之權，眼下來說，雖然內史比牧府高了一格，可在具體的施政上，牧府因是直接面對州中各郡、各縣的，其實往往更有權力。

一個是軍事權。

中尉與督府皆有兵權。按照規制，中尉乃是王國的最高軍事長官，依理來講，凡是王國的部隊，皆應該聽從中尉的指揮和命令，然在大都督府設立後，這個權力被督府拿走了大部分。

總而言之，與江左朝廷比較，定西國朝廷的軍政財等構架，現今存在著很大的問題。

針對這個問題，莘邇提出了一個解決辦法，那就是黃榮所說的，設立一個新職位，名為“錄三府事”。所謂三府，指的即是王府、牧府和督府。換而言之，也就是說，莘邇希望透過新設的此職，可以把定西國混亂的行政權與軍事權之歸屬，統一到一起。

他之所以帶著黃榮入宮，上奏此事，是因為在“錄三府事”這個職位的構想上，黃榮功不可沒，有些東西，需要黃榮來給令狐樂、左氏解釋。

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