早在貞觀年間，大金川以西就設立了西昌道，將這片包括西山弱水四十八羌部的邊遠山區都納入了大唐直接控制。

設州置縣，屯兵駐軍。

以西寧州（涼山西昌）為首城，設立了會野州（康定），丹巴（西嘉梁州），道塢州（道孚），劍川城（劍川），聿齎城（德欽），劍尋（維西），鐵橋，謀統城（鶴慶），松外城（鹽邊），會川（會理），保塞（冕寧）諸州縣、城堡、驛站等。

不過當年初設西昌道後，對於東女、西山八國等為首的諸西羌部落，其實也還是以羈縻統治為主的。哪怕後來設道，但也給予了那些西羌很多的自治之權。

畢竟大金沙江、大雪山以西地區，實在算不上什麼好地方，地處偏遠，交通不便，人煙稀少。

只是既然是邊遠蠻地，那麼西羌部落首領們，便不免格局有限，往往有些酋長便目光短淺，甚至容易膨脹，桀驁不馴。

這幾十年來，雖然朝廷堅定不移的往西昌道加強控制力，修建道路，增加驛站，甚至是移民，又是開發當地的礦山等，但受限於這裡的條件，發展的還是比較緩慢的。

因此時常有劫掠貢品、稅賦，部落互相兼併、仇殺，以及公然對抗朝廷的事情發生。

西羌過去號稱四十八部，實際上這不過是個統稱，事實上大大小小的部落林立無數，一直也都是一盤散沙，早年較強勢點的也就是東女國、西山國等，其餘的也都是這個佔一條河谷，那個佔幾條山川，反正就是在山裡逍遙自在。

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