“突騎施本非貴種，出自異姓別部，烏質勒不過步真從屬，有何資格敢向大唐求取都護之職，甚至妄圖覬覦可汗之位？”

宣政殿中，樞密使蕭嗣業態度強硬。

皇帝垂坐於簾後，眼睛上蒙著紗布，敷著眼藥，頭上還扎著銀針。蕭皇貴妃在旁邊小心侍候著，新晉為宣徽院使的宦官高護跪坐在一邊，手提硃筆。

由於這幾年皇帝的風炫越來越嚴重，加之皇帝對於外朝大臣的不信任，導致皇帝開始重用天子家奴的宦官，比如之前在樞密院設樞密院使，由宦官擔任，負責皇帝與樞密院執政的溝通。

之後又往北策禁軍各軍中設立左右護軍中尉，同樣以宦官任之。這些護軍中尉做為天子親信，不僅僅是派去的監軍，而是分掌禁軍兵權。在原有制度下，諸衛大將軍、將軍不直接統兵，由各中郎將統兵，護軍中尉級別與北衙諸軍將軍同級，低大將軍一級。

但卻比中郎將高，這實際就是等於皇帝以護軍中尉擔任了禁軍的實際主將，節制各中郎將。

新設的宣徽院分南北兩院，這個新設的內廷機構，實際上對標的是政事堂，是皇帝內廷的大總管。

如此一來，樞密院使、護軍中尉和宣徽院使，就與外朝的政事堂、樞密院、翰林院內外並立。

由於使用的是宦官，所以皇帝操縱起來更方便。

高護以內侍高官官內侍監之職兼領宣徽院使這個差事，成為皇帝內廷大總管，並且在皇帝不便批閱奏章之時，代替皇帝批紅。

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