這些都只是漠北諸都督府州，而東部的奚、契、霫、室韋、靺鞨等並不隸屬。

東部的奚契諸部，則統屬於設在遼東城的鎮東大都督府管轄。

鎮北大都督府的轄境相當於今內蒙烏加河以北的外蒙全境、俄羅斯額爾齊斯河、葉尼塞河上游及安加拉河、貝爾加湖周圍地區。

二十四都督府，皆羈糜統治，冊封其部落首領為都督、刺史，世襲。但與之前不同的是，這次秦琅建議朝廷一定要與他們會盟立誓，劃界分疆，盟誓約定各部互守疆界，不得越界，不得互相攻擊，否則大唐就要出兵討伐，各部要響應協從。

對於眼下回紇奪佔的薛延陀地盤等，部份劃給回紇，其餘則大唐與諸部共分。不是大唐拿走，而是與其它諸部共分，也是為了讓回紇沒法得到其它部族的支援。

薛延陀曾經佔據著最好的草場，還有大量的人口、牲畜，大唐肯拿出來各家分，各家豈有不心動的道理。

“二十四都督府設立後，以後每年秋，各部首領到鬱都軍山的鎮北州進行會盟，一起調節各部之間的矛盾等。”

“同時，鎮北州做為朝廷在漠北正州，還將成為朝廷在漠北的重要貿易商埠，支援各部前來貿易。”

在秦琅的設計裡，其實就借鑑了蒙古人本身的會盟制度，以及滿清統治蒙古時的盟旗制度。

先把漠北劃成二十四個部落領，盟誓立界，再保留一個朝廷正州。

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