任何朝代，一個縣主管的地域和人口都是很多的，起碼也是萬戶左右，而朝廷官員往往就三四員，經制的吏員也僅是錄事、曹佐、史區區數人，實際上這是不可能管理的過來的。

因此實際上往往是使用大量編制外的胥吏役人，這些人沒編制沒俸祿，於是往往成為不黑不白的灰色地帶，總不能自帶乾糧白給朝廷幹活吧？而偏偏手中還有權，當然會尋租。

於是不僅那些編制的書手胥吏要想辦法以權謀私，就算是普通的那些色役衙差，都得找機會撈一把，於是漁肉百姓。

秦琅向來覺得這種做法是不對的，因為不管是秦漢還是隋唐又或明清，縣衙的胥吏數量都是非常龐大的，歷史記載，一些大縣的胥吏差役甚至上千人，這還沒提那些胥吏的龐大數量幫閒。

秦琅在呂宋試行的做法是把這些東西擺在明面上來，既然需要這麼多，那就不能假裝看不到。

直接提升胥吏編制，解決他們的待遇，並設定一些臨時的崗位，又透過僱傭的方式，解決差役的需求。

至於經費，一是折錢代役的那筆，二是稅賦中留州縣的那筆。

“還不知道大哥尊姓大名？”

“葛從周，叫我老葛就行，我原是福州人。我們那地方啊，全是山，號稱八山一水一分田，日子難，一年到頭累死了也混不了一家老小溫飽。貞觀開海以來，我們那地方人都開始下海了，跑船、做工，反正哪能賺到錢往哪跑。”

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