皇帝數年不上朝不問政事，但不表示皇帝就已經不能掌控朝政了。李世民只是自知身體狀況不好，有意放手讓太子多加歷練，只要不出大問題，他便在旁邊看著就好。

朝廷中書省的六位中書舍人掌管侍奉進奏，參議表章，全國各地和朝中官員上呈的表章文書是先上六部二十四司，然後按類總彙尚書省，再經門下省轉中書省。

中書省內部針對尚書省六部，分署制敕，以六中書舍人分押尚書六司。

由六位中書舍人負責草閱，然後還要提出相應的意見再交給皇帝，謂五花判事。同時皇帝的詔令，也是交由中書舍人負責起草。

皇帝雖不上朝，但中書省這邊，中書舍人們每次都要把官員上呈的奏章一式兩份，一文呈監國太子，一份呈送皇帝這邊。

李世民基本上不會批覆，除非重大事件。但所有奏章都有一份呈報，所以皇帝對朝中動向也是瞭如指掌。

更別說，皇帝在正式的奏事制度之外，他曾經借鑑了秦家的密摺制度，授給一些官員秘密奏事制度。

大唐正式的官員奏事制度，按奏事的內容等不同，分為八種。在秦以前，統稱上書，秦統一天下後，改為奏事。到了漢代，又細分出了章、奏、表、議，比如說出師表啊、陳情表啊這些就是表，章以謝恩，表以陳情，奏以按劾，議以異議。

而到了唐代，官員奏書又細分到了八類。分條陳說的奏章叫疏和狀，把機密奏章稱封事，非表非狀的奏章稱為膀子，臣子上書六種基本體裁，奏抄、奏彈、露布、議、表、狀。

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