程處默忍不住問，“我們不應當是先爭取大姓豪強，蠻夷首領們的支援嗎，怎麼卻反而要先向著那些底層的蠻民？”

“我問你，這裡究竟是底層的蠻民多，還是上層的頭人們多？”

“可是上層掌握著權力，掌握著這些蠻民啊。”

秦琅搖了搖頭，“你怎麼還不明白呢，上層的頭人們確實是一直統治著這裡，也掌握著這裡方方面面，可是因為我們的到來，其實早就已經觸及損害了他們的利益，他們其實是一直不滿我們的，我們就算對他們示好讓利，那也不會改變這一點，但恰相反，那些底層的蠻子們對我們的到來，其實沒受什麼影響，我們與他們沒多大的利益衝突，因此我們若是幫扶他們，讓利給他們，那麼就能爭取把他們拉到我們這邊來，所以我們現在要爭取的是底層的蠻子，而不是那上層的頭人，我們要讓蠻子自己內部分裂，拉攏多數的底層蠻打擊少數的上層蠻，明白了嗎？”

“可是底層蠻都被頭人們控制住了啊？”

“所以我們就需要想辦法啊，之前不是已經讓你去各地點選團結兵，十戶抽一丁嗎？這些蠻丁集結起來，要服三年團結兵役，我們有三年時間，你難道還沒能力把這些人拉攏到我們這邊來嗎？我給你不是也出了主意，給這些蠻族團結兵授給田地，甚至到時從中挑選能忠心且精銳的補入通海軍中嗎？”

這是變相的均田制和府兵制，且是也面向南蠻們的，雖然朝廷已經罷除了均田制，府兵制現在也在中原不徹底了，但秦琅認為在雲南等地區，還是有必要推行這種制度的。

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