“諸位，這次行動成效很好，掃除了大批蛇鼠蟲蟻，也破了許多積年舊案，京師氣氛為之一清，但是，”秦琅目光掃過京兆府衙的一眾官吏們，聲音提高了幾度，“這只是治標不是治本，真正要治理好長安，還得於制度上著手，否則頭痛醫頭，腳痛醫腳，終非長久之策。”

大唐本質上還是個古典農業社會，但長安卻很特殊，集天下之精粹於長安一城。

百萬軍民，是天下的政治、經濟、文化等中心，因為無數的宮廷人員、軍隊、工匠、官僚、商人等聚集京師，使的這裡完全就是一個非一般的特殊之地，他是一個完全脫離農耕的工商都會。

因此在管理這塊，就得是不一樣的方式。

大唐傳統的四家為鄰，五鄰為保，百戶為裡這種管理模式，就難以適應現在長安的複雜情況。

雖有京兆府、金吾衛等多個衙門負責治安，但還是有些不夠。

六街的巡騎、街鋪武候，還有京兆府的不良人等，還是處於一個被動的局面。

“我們應當以預防為主，而不是等出了問題再來抓人砍人。”

皇太子總領京兆府事，那麼光靠砍千把人，流放幾千人是不夠的，這些陽光照射不到的灰色地帶，今天出現空缺，明天就會被其它人填滿。

秦琅得為承乾治理好長安，得幹好這第一件真正的差事。

“我擬推出保甲之法，不論城鄉，不論主戶客戶，每十戶為一甲，十甲為一保，每戶設一戶長，每甲設甲長，每保設一保長，由保甲內戶長公推甲長、保長，然後由縣令稽核任免，若是縣令認為不能勝任，便令重推。”

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