在秦琅這些日子的推動下，現在聚集在長安的任那諸邦國的流亡小君主或使者們，已經慢慢的聚攏起來，拋棄前嫌，願意聯合起來，共建伽耶國，以對抗新羅、百濟和倭國。

曾經的伽耶諸城邦國家，幾百年來分分合合，但內鬥過於激烈，最後還是在倭國、新羅和百濟三國的爪牙下被瓜分。

如今大唐希望這些伽耶城邦國家，都以弁韓之名聯合起來，在大唐的支援下建立一個新的國家伽耶，一個城邦聯盟國家，實行聯邦制度。各部推舉出一位德高望得能力出眾的邦國國主出任聯邦國王，受大唐皇帝冊封為王，並授封大唐郡王爵位。

而其餘各邦國國主，則由大唐皇帝授封諸邦國國公爵位，並大唐縣侯爵位。

總的來說，秦琅給這些伽耶城邦指明瞭一條出路，依附大唐，聯合反抗倭、百濟、新羅，爭取全面復國。

聯合起來的新伽耶國，相當於是一個封建聯邦，一群封建主聯合一起，國王只是最大的一個封建主，大家各自有著自己原來的地盤和人口以及軍隊等，但他們奉大唐正朔，統一外交關係，統一法律制度等。

原本幾十個弁韓部落，如今聚攏聯盟起來。

秦琅這樣做的目的，主要也是為給半島上再添點亂子，大唐全力支援下，若是伽耶能復國，這些佔據半島南面沿海中部地區的伽耶，無疑就是在海東四國中的要害處插下一根釘子。

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