說起來很簡單，其實就是當初林道乾拉人入夥時吹的牛沒法兌現了。

當時林道乾答應給所有願意移民臺灣的老百姓，每家一套房子、一頭耕牛、一年的口糧，並保證只要他們好好種地，每年可淨得二十石糧食。要是低於這個數，他非但顆粒不取，還給每家每戶補齊二十石！

第一年的承諾，他勒緊褲腰帶，咬牙辦到了。為此他幾乎把下尾城的收入全都投到了打狗。也幸虧這裡四季溫暖，竹林遍地，用竹子搭建房屋既快捷又省錢，不然林家兄妹非破產不行。

林道乾安慰手下也安慰自己，就像自己建下尾城一樣，前期投入都是必須的，不經一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香嘛？

至於為什麼要給百姓保底？這年月小琉球島在大明百姓心中，就跟鬼門關差不多，你不給保底誰願意來冒這個險？

在他想來，打狗土地寬滿，每戶人家開十畝地不成問題。而且氣溫高、灌溉方便，種稻子一年兩熟，每年收個三四十石就跟玩似的。取個最低數三十石，自己五抽一，百姓還剩二十四石呢，也遠超自己的承諾。所以只要捱過第一年，自然皆大歡喜。老百姓稱頌林將軍重信守諾，讓大家過上好日子，自己也能穩穩收入十來萬石糧食，一年就能把本錢收回來！

然後再讓這些得到好處的百姓回去拉人，自己的人口和土地就能實現倍增，徹底做大做強，成為臺灣南波灣！

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