隨著援軍的潰逃，睦洲城不攻自破，等方臘率大勝之軍折返，城中便只剩下了幾萬無處可去的百姓。

方臘沒有受到太大損傷便接手了一座空城，附帶王秀長途跋涉送來的糧草輜重軍械。

方臘是起義，要打的是整個天下，不是土匪。入駐睦洲後，方臘便貼出安民告示，劫富濟貧，將富戶財產沒收，分給特困百姓。又將富商大宅改為臨時皇宮，依照舊制設立六曹各司，減輕稅賦。寺院、道觀未燒燬的一律改為大光明寺，勸廣大百姓入光明教。廢除孔廟一律改為學堂，供義軍和百姓讀書識字。

各種動作律令搬出，雖然讓不少讀書人憤慨，但城中大部分人還是窮苦百姓，這些舉動可謂深得民心。

在睦洲站穩腳跟後，方臘便正式頭戴金冠，身穿龍袍，登上皇帝寶座，建立永樂王朝，改年號為永樂元年。

眾義軍頭領跪伏在地，山呼萬歲，皆有分封。

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八月見底，方臘旗下的滿朝文武散去了宴席，酩酊大醉的文武百官相繼離去。

方七佛身著儒衫，依舊是文士打扮，帶著已經貴為帝王的方臘，一起來到了城中一片園林之中。

園林風景秀美，並沒有被戰火殃及，只是原本的花草灌木被鏟去，留出了數畝的空地，上面插著一根根的木牌，泥土被翻看掩埋，很新，顯然才出現沒多久。

方臘軍入駐睦洲城後，手下上萬義軍衝入高門大戶佔據了宅院，偶然間在城牆附近發現了這個花園。詢問周邊的百姓，才弄清楚這些木牌的意思。

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