弗朗西斯父子目前所面對的兩難困境，當然不會是什麼巧合，而是海漢官方有意策劃安排的局面。在攻下馬尼拉趕走西班牙殖民當局之後，海漢看似順利地接管了馬尼拉灣周邊地區的統治權，但在具體的施政過程中，依然會面臨著諸多的實際困難。

西班牙殖民者在這裡統治長達數十年之久，在社會生活的方方面面都留下了極深的烙印，作為後來者的海漢想要重新制定社會制度和法律法規，讓這裡與海漢國內的社會狀況趨於一致，並非一朝一夕就能完成的工作。特別是那些自出生以來就一直生活在這裡的西班牙移民，既不願意離開這個被他們視為家鄉的地方，又不想坦然接受“異族”統治者，他們雖然懾於海漢軍的武力不敢再嘗試抵抗，但也不願順從於海漢官府作出的各種安排，無形中就大大拖慢了本地戰後重建和恢復社會秩序的節奏。

作為現任統治機構，馬尼拉臨管會當然可以採取一些強制性的措施來鎮壓所有不願意服從安排的民眾，但這樣做的弊端也很明顯，會讓海漢更加難以得到民心的順從。所以在徵得執委會的許可之後，邱元等人結合本地的民情提出了一個新的執政方案，即啟用一些在本地區有影響力的西班牙官員，成立一個過度機構來協助臨管會安撫民情、維持治安。

在臨管會看來，前任菲律賓總督阿拉貢內斯其實才是執行這種任務的最佳人選，畢竟他對本地的民情狀況最為了解，在民眾心目中也有比較大的影響力。但這西班牙老頭兒雖然有點貪生怕死，甚至不惜出賣手上掌握的各種資訊情報來保命，卻連半點改換門庭為海漢效力的想法都沒有。而且阿拉貢內斯在開戰之初就已經將家人送離馬尼拉，海漢這邊也沒什麼可以用來要挾他的條件了，只能是在掏乾淨他腦子裡有價值的資訊之後，便履約將他放走了。

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