杭州自1366年被明軍攻佔，由元代的杭州路改為杭州府之後，在大明統治期間，這座江南重鎮就再未經歷大規模的戰事。即便是歷史上清軍在1645年打到杭州，時任大明的監國潞王朱常淓選擇了直接投降，這座城市也仍未被戰火染指，終大明一朝都算是一處太平福地——當然了，這種可能性只會在海漢沒有來到這個時空的前提下才能實現。

在這樣的歷史環境下，海漢軍在崇禎八年年初兵臨城下，所引發的恐慌和混亂也是大明建國以來前所未有的程度。原本居住於城外的民眾在發現海漢艦隊的到來之後，大多立刻收拾家當湧入城中避難。這也導致了杭州城內的客棧旅店全都一夜爆滿，仍有大量難民因為找不到臨時住處而露宿街頭。

為了避免出現有人凍死街頭的狀況，官府倒也想了不少辦法安置難民，一面動員城中居民開放住所安置難民，或是捐出一些被褥，一面在街頭佈置了許多火炭盆供難民們烤火取暖，並大量發放薑湯和熱粥，以保證難民們能有足夠的體能熬過寒冷的冬夜。同時城中駐軍和衙役也加大了巡邏力度，以防有人在城中趁亂生事。但這樣的手段也只能應急，如果海漢不退兵，城中的混亂狀況也只會愈演愈烈。

不過現在最著急的人倒不是這些難民，而是時任地方長官的這些官僚，此時在布政使司衙門裡，杭州知府何冠之正在向浙江布政使王畿和都指揮使劉峰等人彙報安置難民的情況。杭州本是江南魚米之鄉，周邊地區物產也算豐富，城中現在最缺的倒是不是各種生活物資，而是安置這些難民的場所。

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