登萊之亂結束之後，叛軍雖然放棄了登州城逃亡東北，但地方上又冒出不少山賊土匪武裝組織，福山縣的治安狀況一直沒有得到根本性的好轉。對於轄區內的富貴士紳來說，也只有三條出路可選，一是變賣家產南下到江淮地區避難，等待時局好轉再嘗試返回故鄉；二是結社自保，自行組織民團對抗土匪武裝；三就是舉家遷入縣城，依託官府躲避亂局。

如今住在這福山縣城裡的除了官府人員和家屬之外，就是這些鄉紳佔了多數，只要海漢人不搶錢搶糧搶地，那對他們來說就不算是什麼不共戴天的仇敵，一切都有商量的餘地。先前作為官府使者被派去城外與海漢溝通的人，其實也是縣內的一名鄉紳。海漢人打著賑濟難民的旗號，輕輕鬆鬆就滅掉了萬家軍的主力，這等實力不主動巴結還要等到何時？

“張大人，本城父老鄉親的性命，全繫於大人之手，還望大人能為百姓考慮，耐心與那海漢人周旋，即便有不合之處，也需得妥善處置才是。待大人回城之時，我等再設宴為大人慶祝。”一名耄耋老者作為城內的民眾代表，向張普成婉轉表達了眾人的態度。

張普成心道我何嘗不想跟海漢人達成和平協議，可這主動權如今並不在自己手上，自己這個知縣只是地方官而不是地頭蛇，拿這夥形同軍隊一般的海漢人也沒什麼辦法。不過海漢人已經主動示意有合作的意願，那張普成自然也不會拒絕了——如果斷然拒絕，說不定會被海漢人視作敵意的表現，而上一個對海漢採取敵視態度的例子就活生生地擺在眼前，海漢昨天讓戰俘在城外原野上挖的埋屍坑，在縣城城頭上就能看得一清二楚，這可不是鬧著玩的事情。

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