戰後的登萊地區並不是表面看起來這麼平靜，福山縣城外之所以有這麼多難民寧願擠在窩棚裡度日也不迴歸家園，鄉下的村莊對外來人充滿了戒心，這些現象的原因可不是因為海漢人的到來。在福山縣以南以西的山區，還有好幾夥山賊土匪在頻繁活動，而他們的劫掠物件自然就是缺乏抵抗能力的普通百姓。

在這種弱肉強食的鬥爭當中，弱勢的一方為了求生，要嘛抱團取暖，要嘛只能依附於強者。官府，或是匪徒，民眾只能從中選擇一方，作為自己在亂世中的保護傘。而福山縣城外這些聚居在窩棚中的民眾，有相當一部分都是為了得到官府的庇佑，才會放棄回到家園的打算。但官府所能提供給他們的保護，也就僅限於縣城周邊這一畝三分地而已，離縣城稍遠的地方就只能結社自保，自求多福。

至於出兵剿匪這種事，縣衙認為這是衛所軍的責任，縣城的駐軍連守城都吃力，無法抽出兵力去打擊藏身山區的匪徒。而衛所軍則以編制不滿、軍費不足、匪幫山寨不在防區等理由進行推脫，也同樣不肯出力。說白了這種費力不討好的髒活累活，誰都不願意冒風險去做，做了未必有功，但如果出現比較大的戰損消耗，可就是誰出頭誰背鍋了。

對於這種現狀，知縣張普成是很清楚的，只是以他的能力也沒辦法改變什麼。但不管出於公心還是私心，他還是想盡力維護治下民眾的安全，對城外這群來歷和意圖都不明的傢伙，他的看法其實與捕頭韓勤一樣，認為海漢人是打著賑濟難民的幌子另有圖謀。

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