儘管北越地區自古以來盛產水稻，糧食並不缺乏，但戰俘的身份就註定了他們不可能有飽餐的機會，被俘之後一直就只有清湯野菜粥的待遇。網?ｗ、ｗ、ｗ、．`８-１-ｚｗ．ｃｏｍ..每天兩頓米湯下肚，基本就只能起個吊命的作用，很多人都已經餓得皮包骨頭。如果不是北越還存有將他們作為抵債品交給海漢人的心思，這些人恐怕早就餓死在戰俘營裡了。

這次從北越運來的兩船戰俘共計六百人，不過由於在長期關押中導致體質太虛弱，運輸途中就死了十幾個，被船員們無情地拋進了大海中。到港之後的檢疫又有十幾人因為身體狀況問題不佳，被醫療隊清理出去進行隔離觀察，最後入駐到苦役營就剩下五百六十六人。這些人以運來時的十人一組為小隊，十個小隊為一中隊進行編制，每個中隊除了司法部、民政部和建設部分別指派的管理人員之外，還會有一名資格稍老的苦役工頭，當然這個工頭的職能並不是行政層面的，而只是負責具體指導他們進行勞作而已。每個營區有五個中隊組成，而僅僅只是在三亞新城的工地上，就設定有四個苦役營，共計兩千餘人。

按照執委會的規劃，在三亞兩河流域的城區，將沿著河岸建設長達數里的內河碼頭，與之配套的基建工程量極大，僅僅依靠建設部現有的施工隊是遠遠不夠的，其中的大部分純體力勞動都將由目前規模已過四千人的苦役勞工來完成。儘管這些苦役的身體還很虛弱，但施工部門可沒有時間讓他們去慢慢調養身體了，上頭把各項工程的工期催得很緊，不能按期完成預計的建設目標，大家的日子都不會好過。最直接有效的解決辦法，便是儘可能充分地利用這些苦役勞動力，能幹一點活兒是一點，至少得把這些人抵債的成本給收回來。

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