對大明沿海地區應該採取何種態度，是使用簡單粗暴的武力手段，將其強行佔領並納入海漢統治區，還是透過貿易渠道逐步實施政治、軍事、文化等方面的滲透和同化，用平緩懷柔的手段將其演變為穩定的原材料產地和商品銷售市場，一直是在海漢內部存在爭議的路線問題。而其中後一種觀點在近幾年越來越得到更多人的認同，就連軍方也不例外。

長遠來看，逐鹿中原並建立以東亞大陸為根基的龐大帝國，當然是穿越者們早就認可的共同目標。但來到這個世界之後，他們很快就發現，並不是掌握了超越時代的黑科技就能迅速實現目標。

建立政權或許不難，畢竟這事也不需要得到別國的許可，但如何去治理一個國家並使其快速發展壯大，卻並不是一項容易辦好的事情。以軍事手段攻佔大明沿海地區在現階段已經不是最困難的任務，但攻佔之後的治理問題，以及與大明的外交關係問題，卻是統治者不得不提前去考慮的問題。

大明立國已有兩百餘年，有著成熟且龐大的官僚體系來管理和維持整個國家的運轉，這是建國僅僅幾年的海漢根本無法比擬的條件。海漢自身的官僚體系在這個時代所培養出來的歸化籍官員數量遠遠跟不上殖民地的擴張速度，而由此所帶來的弊端也是顯而易見。

由於合格的官員數量長期不足，很多官職不得不在用人問題上湊合著過，這就導致執委會制定的大多數政策都在執行過程中會出現或大或小的偏差，效果自然也就會大打折扣了。

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