公元二一五年，郭嘉再次回到長安。

適逢蔡邕病逝，舉國哀悼。

事後，戲忠等人再上書勸說郭嘉稱帝，史稱二次進諫。

郭嘉再次拒絕。

諸葛亮進諫，要求郭嘉進位為興漢王，以興漢王的名義代漢帝執政，設立長安為都城。

郭嘉從之。

同年二月，郭嘉以興漢公的名義執政，設長安為都城，鄴縣為陪都。

執政後，郭嘉首先對朝廷制度進行改組。

先是軍政分開。

廢除大將軍職務，改設五軍都督府。

都督府設大都督一名，由郭嘉兼任。設長史一名，由戲忠擔任。

其餘各營都督不變。

另外取消三公太傅等虛職，設六部吏戶禮兵刑工，六部分擔朝政，各司一職。

以諸葛亮為六部尚書，總管六部事物。

地方上設立六州刺史和將軍，分掌六州軍政大權。

雲州刺史張昭、將軍關羽，幽州刺史田豐，將軍張飛。冀州刺史徐庶、將軍于禁。幷州刺史滿寵，將軍張繡，益州刺史賈詡，將軍張任。涼州刺史李儒，將軍徐榮。

又設司隸校尉一名，負責京師周邊的軍政要務，由諸葛亮兼任。

一切塵埃落定後，諸葛亮等人上書朝廷，言及司馬懿弒君篡位，大逆不道，如今郭嘉繼承漢朝正統，理應討之，郭嘉應之。

以冀州刺史徐庶、將軍于禁，率軍五萬強度黃河。

以益州刺史賈詡，將軍張任，率軍五萬，出益州，攻打襄樊。

郭嘉親率趙雲高順，率軍五萬出潼關。

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