第十六章??紅巾軍闖江浙連破五城??克鎮江朱元璋設署稱王（7頁）

1356年三月，張士誠從高郵遷都到隆平府（今蘇州），以承天寺為執政場所，改稱周王。他盤腿坐在大殿中，向大梁射上三箭，作為標識。

由於張士誠出身貧苦，“周國”政權初創之時，他就下令廢除元朝施於農民和鹽民頭上的苛捐雜稅。為了促進農業發展，1354年（至正十四年）三月，張士誠頒佈《州縣務農桑令》。

此令曰：“元氏之亂多在民窮，夫獨（難道）其君（皇帝）之不仁哉？良以（的確因為）有司（地方官吏）不宣德意，妄立科條，志在肥家（統治之地），不恤民隱（傷痛）。百姓求生無路，引義不能，遂至崩解。餘（我）起兵之意，誠欲出（救出）生民於塗炭，予所在以安全。食為民之天，農桑為民事之本，有土有財只在利導，既富且教，尤要提攜。令下之日，務（務必）曲（周到）體（體會）餘衷，相機度（衡量）宜，俾（使）處處有生養之具（飯食），毋徒以文具（空洞的條文）相塗飾也。用命慎擇長吏，嗣後（隨後）以民生登耗（增減）為殿最（優劣）。”

為了整飭民風，匡扶綱常（三綱五常），張士誠決定發展教育，頒佈了《州縣興學校令》。

此令曰：“風化之本系人倫，賢才之興關學校。今者豪傑並起，相與背叛，良由（的確因為）父子、夫婦、兄弟之道失序，故君臣之義不明，廉（謙恭）恥道（道德）喪，王綱（君為臣綱）解紐（脫離權柄），實在於斯。凡屬州縣，聿稽（考證）前典，務選明博好禮之士朝夕諷誦（背誦朗讀），以修明倫序（人倫次序），以興起賢能。”

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