1946年6月，東北民主聯軍自四平失守、長春撤退以後，處境非常艱難，解放區的面積大大縮小，南、北滿根據地處於被分割的局面。

在美國的調停下，自1946年6月至10月，15天的協議停戰，4個月的實際停火，東北民主聯軍獲得了寶貴的喘息機會，得以休養生息，剿滅土匪，建立根據地，並開始整訓部隊，補充新兵和武器裝備。

然而，樹欲靜卻風不止。

國共雙方隔江對峙只是暫時的，“得東北者得天下”，這個道理雙方都懂。不久之後，戰事就接連展開。

這個時候，我軍已整編成五個縱隊和十個獨立師，四個炮兵團，一個戰車大隊，再加上地方武裝，一共有35萬餘人。

而國民黨軍則擁有七個正規軍，大約25萬人，再加上接收的偽滿保安隊，總兵力約40萬人。

由於戰線過長，兵力不足，敵軍無力同時向南、北滿進攻，杜聿明由此制定了“南攻北守，先南後北”的戰略，妄圖一步步吃掉我東北民主聯軍。

敵軍將進攻重點放在了南滿，而在北滿則處於守勢。在長春、德惠、農安、九臺、吉林等地，敵軍只留下新一軍的兩個師和第六十軍的一個師分散防守。

我軍見招拆招，制定了“堅持南滿，鞏固北滿，南打北拉，北打南拉”的方針。

在敵人進攻南滿時，北滿的部隊則趁機南下，越過鬆花江集中兵力殲滅孤立和分散之敵，迫使敵人回援，從而使敵人陷入兩線作戰、顧此失彼的境地。

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