秦國如今這支分散各地的龐大挖煤隊伍，主要由刑徒與兵卒組成。

秦國行“以農養軍”之策, 為保障農作物正常春耕秋收，並不會頻繁徵用庶民服役，所以, 犯了作刑的刑徒, 便成了維持各地行政職能運轉的主要勞動力來源。

當各地郡縣需要人手從事雜役時，必須先派遣刑徒，直到無刑徒可派, 才能徵召庶民。（1）

在秦國當刑徒也有基本的生活保障：朝廷不但會免費給他們發放衣物，還按日發放口糧, 他們不用靠天吃飯，也無須被徵稅：成年女子和身高未達成年標準的刑徒, 每月可食一石二粟, 而成年男子能食兩石。

可即便如此, 也無人願意放棄庶民身份去當刑徒——誰不想逮住機會或是抓獲盜賊、或是斬首敵軍, 立下功勞掙得個爵位, 為家人掙上一份好日子？而刑徒，是被排除在規則之外的異類！縱便吃得飽上幾分, 也是身份最卑賤的罪犯，看不到生活的半分希望。

所以, 當各地刑徒接到採煤命令時, 內心是麻木而無波瀾的。

可接下來嬴政頒發的詔書, 讓他們眼中開始迅速煥發出狂熱的光芒, 尤其是離開驪山皇陵被髮配前往各地的刑徒，往日走得拖拖拉拉, 還時常有人半路逃跑，此番非但無一人逃竄，還個個腳程都跑得飛快，很快就抵達了目的地——因為管理刑徒的小吏早告知他們了，那“煤”是黑金，王上說了，每採50石獎勵1石，汝等可自由支配！

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