刺史職能的變化關係到中央集權。是郡縣二級制還是州郡縣二級制，行政區域的等級在歷史上反覆調整。

郡縣二級制有利於中央集權，但受制交通不利於地方處理重大事務，又不利於郡國聯合處理事情。

但州郡縣二級,很容易發展成割據勢力。東漢現在的僚佐官都是主官徵辟,比如張衡被南陽太守徵辟為主薄做了七八年直到南陽太守調任京師。

僚佐官由中央任命是在隋唐的時候,而僚佐官的改革涉及到選官制度,朝廷現在沒有那麼多的備用候選官吏,僚佐官這個暫時無法改革。

因此，只能從刺史改革,擴大監察，加強中央對地方的控制力。

還有一個就是刺史有成為利益集團打擊對手工具的趨勢,當然鄧氏也利用過刺史打擊反對自己的人。

鄧綏是打定主意要改革刺史制度，重新強化刺史的監察職能。最簡單最直接的辦法就是讓刺史動起來，儘可能剪斷與地方的聯絡。

但是朝廷重臣有些不同意，世家豪族多不法,能像鄧氏這樣合族靜居的少之又少。

世家豪族對於門下的部曲佃客奴婢隨意折磨虐打轉賣,還有族人之間又有倚強凌弱侵吞財產,此類違法亂紀的事情數不勝數。

若刺史監察職能加強，只怕很多世家都要受到衝擊。豪族世家大多隻會想著自己過得好不好，而不會去關注芸芸眾生,但作為君王必須要關注。

劉隆聽著眾人的爭論,說：“母后所言也是朕所想,只不過是撥亂反正，諸公為何反應如此之大？”

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