除了像李彥直這樣的私人賑濟之外，大明各地的官府也多開備荒倉庫在奏請朝廷之後也大多啟動。

中國曆代政府，素重恤政，宋有常平倉，主要功用是調節、平抑谷價，救荒是兼有功能，明朝則設有預備倉，以救荒濟災為首要功能。按洪武年間規制，治下的每個州縣都應該設立東南西北四個預備倉，以備災年之用。可惜規矩是死的，人是活的，預備倉制度設立沒多久，在洪武年間就開始出現廢弛的情況，貪官汙吏上下其手，除了直接貪汙倉中的糧食之外，甚至還藉著預備倉巧立名目，盤剝百姓。加上大明皇朝無論對中央還是對地方都不主張在財政上開源，但又無法節流，國用日多，財源日少，許多地方政府都面臨破產的危機，其預備倉也就隨著財政的萎縮而漸漸成了擺設。北京聖旨擲下，要各地開倉濟民，但各州縣官吏開啟倉庫卻拿不出多少糧食來，因此聖旨下是下了，農民的肚子依舊捱餓。

這不是一個資訊發達的時代，並不是每一個飢餓的農夫都知道澎湖，也並不是每一個走投無路的流民能渡過海峽。李彥直的行動，畢竟是民間的行動。中國政府對民間有組織的行動歷來不放心，哪怕這些民間組織是在搞慈善，它也要防東防西，所以李彥直雖然花了偌大的力量去救災，但仍然得偷偷摸摸的，託各種名義來進行。

至於澎湖大員那邊接濟饑民的行動更是不敢公開——甚至不敢主動。在政府沒有許可的情況下，堂而皇之地將船隻開到泉州福州沿岸去接引百姓，這不是要跟朱家搶小弟麼？這種事李彥直還是不敢做的。所以陳羽霆也只是被動地在澎湖等著，若有人來投就救護上岸而已。而那些沒得到救濟又不甘心餓死的人，開始流竄上山，結隊下海，李剛發現，蒼峽巡檢司附近的山林里居然又開始有蠢蠢欲動山賊出現，而閩東沿海的一些州縣海盜也加倍地活躍起來！

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