府、州一級，依舊維持現狀，但對於縣一級的基層吏治，為了配合皇權下鄉的行動，開放了經歷、照磨、主簿、典史等基層官員的舉人新人任用，但必須保證異地用人，也就是該舉人的戶籍地跟任職地至少要跨一個布政使司，也就是還保持流官，只不過資格要求降低了，省掉了漫長的排隊派位時間，同時這是為了防止這項政策淪為地方豪強反過來加強地方控制力的措施。

同時對於迴避制度也做了一定的改革，也就是彈性迴避，對於不入流且基本只有責任沒有油水的官員崗位，譬如學官、司教、驛官、閘壩官等，在沒位置的時候，允許在本布政使司跨2-3個府任職，不再強制要求必須安排在其他布政使司。

當然了，制度有放鬆的地方，那就肯定就有收緊的地方，為了擴大用人範圍和效率做出的改變，必然在監管上要進行配套。

對於都察院和吏部的考察範圍，也對應地擴大。

以往一般性的考察，通常僅到知縣這種基層正職為之，而現在，既然其他基層的首領官及佐貳官享受了政策放鬆的待遇，那就得承擔相應的義務，而且這些基層官員在地方上，由於直接負責治理民事，就算不是“土皇帝”那也是“土大王”，在地方耀武揚威者甚多，為非作歹者也不少，所以人事考察制度必須擴大到這一層級。

根據這套制度修改意見，吏部和都察院也是修改了對應的制度，並且用《邸報》明文公告天下。

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