那麼軍隊中中下層的佐官無法控制，高階將領就無法真正地掌握一支軍隊。

再加上退役年齡的限制，沒等到將領掌控軍隊，就已經到了要退役的年齡，這也杜絕了因為執掌軍隊時間過長而引起的軍隊私有化。

而這些有著大量實戰經驗的將領充入學府任職，一方面能發揮餘熱，不至於突然卸職引起心裡空虛而引發不滿情緒，另一方面，這些實戰經驗能夠透過學府這一途徑，源源不斷地傳承下去，從而改變名將出自一家的局面。

為了安撫退役將領，百里無忌與徐世銘等人商量成立明國參謀院。

參謀院做為中書省的平行機構，不屬於中書省領導，而直接歸入皇帝直轄。換句話說，是與中書省並立的機構。

如此一來，也就構成了明國皇帝之下，中書省、參謀院一文一武並立的政治格局。

中書省掌管明國民生、經濟、官員、外交併掌握地方各府州的駐防軍。

參謀院掌管新軍、駐各藩*的一應事宜。

而御林軍、軍情院做為皇帝的特務機構，被獨立在兩者之外。

至此，明國的政治格局已經清晰，也就是皇帝、中書省、參謀院三權分立，相互牽制、相互制約，雖然皇帝名義上統領中書省和參謀院，但已經不切入實際事務。

由此也滿足和解決了那些戰功赫赫的明國將領一旦失去軍職之後的失落感，畢竟參謀院做為明國最強大的正規軍——新軍、駐各藩*的實際統領者，有著顯赫的權力和威儀。

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